国家税务总局团风县税务局2021年度法治建设工作报告
2021年团风县税务局法制股在市局、县委县政府的正确领导下、在县局各股室的大力支持和配合下，紧紧围绕法治政府建设的任务和要求，以党史学习教育为引领，以依法治税工作为抓手，不断加强依法行政，深入推进法治政府建设，着力提升纳税服务质量，持续优化税收营商环境，充分发挥税务法治在服务经济社会发展大局、落实减税降费以及全面依法行政工作中的中坚力量，现将有关工作情况汇报如下：
一、抓机制，促保障，全面夯实法治工作基础
（一）加强组织保障，健全法治工作体系
紧紧围绕《法治中国建设规划（2020-2025年）》和《法治社会建设实施纲要2020-2025年）》的要求，结合税务系统法治建设工作要求，我们制定了《团风县税务局法治建设实施方案》，成立了以党委书记、局长为组长、副局长为副组长、各单位负责人为成员的法治领导小组，下属派出机构也相应成立了领导小组，明确了一名法治工作联络员。县局将法治工作纳入绩效管理，建立了《团风县税务局机关组织绩效考评规则》，细化了法治工作指标及工作要求，建立了法治工作考核机制，确保法治工作有序开展。
（二）明确工作任务，强化责任落实
根据《团风县税务局法治建设实施方案》，结合年度税收工作实际，进一步明确了各单位法治工作任务，按照时间节点和工作任务要求制定法治工作计划，将工作职责落实到人、到岗。坚持谁执法谁普法工作标准，严格落实首问负责制，一窗办结制。
（三）加强工作督导，提升工作实效
按照法治工作要求，县局成立依法领导小组办公室，具体负责法治工作的日常督导工作，按季对相关单位法治工作进行考评打分，对考评不合格的单位负责人进行约谈，切实推动法治工作落到实处。
二、深入学习贯彻习近平法治思想
深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，用好“学习兴税”和“法宣在线”等平台，结合党史教育、主题党日学习，认真领会《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，坚持以法治思维为引导，把学习成果转化为推动税收法治工作提质增效的具体举措，切实增强做好依法行政工作的使命感和责任感。
三、依法全面履行税收工作职能
（一）严格执行组织收入原则
坚持依法征收、应收尽收、坚决不收过头税的组织收入原则，确保组织收入稳步增长。完善税收政策解读、辅导、宣传常态化机制，提高税收政策的知晓度，主动向纳税人推送政策优惠“红包”。2021年10月份配合县财政局开展财政收入专项整治行动。
（二）持续推进减税降费政策措施落地生根
进一步抓好减税降费宣传辅导培训工作，既利用好网络平台、微信公众号、门户网站、服务专栏等新媒体平台，又要运用好公汽广告、LED屏、发放传单、张贴通告等传统形式，实现全方位、多层次宣传，确保纳税人、缴费人100%知晓创新宣传方式；依托减免税大数据平台，加强优惠政策精准管理，做到应减尽减、应免尽免。通过“线上+线下”的方式投放减税降费宣传信息，组织税收志愿者开展进商户宣传税收优惠政策服务活动。围绕“税收政策惠民、非接触式办税便民”主题组织7场次培训，培训人数1200余人，提升政策知晓度。成立减税降费管理和服务快速反应团队，不间断解决广大纳税人缴费人提出的业务诉求，实行“一企一策”政策精准辅导。截止2021年11月县局办理个税退税6077户次，退税金额203.87万元，其他退税462户次，退税金额2243.15万元，减少纸质资料报送90%以上，平均退税时间3天。
（三）进一步优化营商环境
“人人都是营商环境、人人都是形象大使。优化税收营商环境是一项摆在首位的重点任务。为进一步提升纳税人满意度，法制股配合相关部门深入开展了“清文件、减审批、降收费”专项行动，主动查找并解决办税缴费的堵点、痛点、难点问题，推动纳税人缴费人满意度持续提升。积极落实“便民办税春风行动”等便利化改革举措，加强办税服务厅资源配置，减少纳税人办税等候时间，落实首问责任、一次性告知、限时办结、延时服务、导税服务、“最多跑一次”等各项办税服务制度，在全县范围内对6项税务证明事项实行告知承诺制，让纳税人“少跑动”就能办成事，2021年度有60户次纳税人享受到这一便民政策。
四、强力推进法治税务建设
（一）加强规范性文件监督管理
持续开展规范性文件清理工作。明确税收规范性文件清理范围和重点。按照“谁起草、谁清理、谁负责”的原则，法制股联合办公室对2016年至2020年税务发文进行了全面清理，对涉及妨碍统一市场和公平竞争、与优化营商环境不一致等范围的税务规范性文件开展合法性审查，由领导小组办公室进行汇总并对最终清理结果以公告形式公布。通过清理，全文作废一份、全文失效一份税收规范性文件，实现税收执法依据的统一有效和规范。
（二）全面推行“三项制度”
一是严格执行行政执法公示制度。按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，在税务行政执法的事前、事中、事后三个环节，主动、及时公开执法信息。 通过政府公众信息网、政务信息平台、办税服务厅电子显示屏、微信公众号等多种渠道进行公示，公示准予行政许可数量1474条，公示行政执法人员133人，便于公众监督促进行政执法在阳光下进行。
二是积极推进执法全过程记录制。利用执法记录仪、照相机等音像设备开展执法全过程记录，确保行政执法全过程留痕和可回溯。2021年配备执法记录26仪台，记录执法音响26条、已记录执法内容178KB，建设约谈询问室6个，对执法信息采集、存储、分析、归档等进行统一规范，严格税收执法相关表单资料的留痕与归档等举措，努力推进税收执法全过程记录，确保执法行为的可回溯管理，让权力以“看得见”的方式规范运行。
三是开展重大行政执法决定法制审核制度。按照我局重大税收业务集体审议制度要求共召开1 次审议会议，审议春桦置业税收破产清算企业重大涉税事项，有效降低了税收执法风险，维护了纳税人合法权益。
（三）贯彻落实税务行政处罚“首违不罚”清单制度
自今年开展“我为纳税人、缴费人办实事暨便民办税春风行动”以来，税务机关把“首违不罚”作为优化执法方式、深化征管改革的重要举措，在具体执法过程中，积极运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，做到管理与服务并重、严格执法与柔性执法相配合，为市场主体实现长足发展营造了良好的税收环境。市电视台、黄冈日报等新闻媒体相互报道了团风县税务局积极落实“首违不罚”清单，有力提高税法遵从度和社会满意度。2021年县税务系统共办理处罚户次44户，不予处罚户次390户，“首违不罚”户次187户，比同比下降了60.2%。
五、强化权力制约和监督
（一）充分发挥内控平台监督功能
对发现的风险提醒和存在的问题及时进行反馈。今年截止到11月底，内控监督平台指标过错13条，完成自我纠错13条，进行无过错调整1条。
（二）深入开展行政执法突出问题自查整改
认真贯彻落实省局关于深入排查整改税务执法典型问题的通知，从“落实减税降费、规范税务执法、优化营商环境”等三个方面突出问题开展自查整改。一是严格执行收入纪律，坚决不收过头税，对在疫情期间不予处罚的已处罚的纳税人，责令征收管理部门立行立改，共为8户纳税税人退罚款1066.5元，依法办理延期申报、延期缴纳税等涉税事项，其中办理延期申报 53户次、延期缴纳税款 4 户次、延期缴纳税款30443万元。二是严格落实减税降费政策，做到应享尽享、应退尽退，2021年共办理税费退款2447.02 万元。三是规范行业税收新政策管理。对团风境内设立子公司或分公司的建筑企业不预缴增值税。四落实2021年新政策税收减免，截至12月底“六税两费”减免4205万元，其中享受“六税”新政策减免1864户次3954万元，享受“两费”新政策减免784户次减免税收251万元。五是规避执法风险。对企业欠税原因进行具体分析，对欠税大户督促企业制定欠税计划，并进行欠税催缴处理，对一般欠税按程序催缴入库，对长期欠税多次邮寄《限期改正通知书》、企业资金已冻结，为避免扰乱税收管理秩序、避免涉税执法风险，对湖北东之盛公司和远东卓越科级下达《收缴、停止发售发票的通知》。
（三）开展分局长任中审计工作
2021年法制股牵头联合税政、风控、纪检组、财务成立督查内审组，分别对总路咀分局、回龙分局开展分局长任中审计，根据在税收执法、党建及行政管理、财务管理等方面不同程度上存在一定问题，形成督察审计报告，认真分析问题存在的原因，要求各相关部门对存在的问题再次进行自查并以积极的态度加以整改。
六、完善权利救济和纠纷化解机制
（一）健全纳税人权利救济程序
进行税务处理决定前事先告知纳税人税务处理决定的理由、依据和决定内容，并告知其享有陈述申辩的权利以及行政复议或行政诉讼的权利。
（二）继续认真落实法律顾问制度
聘请了一名律师担任法律顾问，在讨论、决定重大事项之前听取法律顾问的意见。2021年法律顾问提供咨询服务若干次，审查合同、规范性文件3余次，起草协议、回复法律意见2次，现场指导并协助各类行政执法纠纷事宜1次，为淋山河干部钟红卫涉案事件提供了法律援助，出庭诉讼2次，即代理应诉了团风县荣丰公司违法占用耕地而我局未征收耕地占用税和原团风县国税局产权诉讼复议应诉工作。
七、增强全社会税收法治观念
深入推进普法工作，营造良好法治氛围。充分利用法制宣传日、税收宣传月活动，将税收法律法规等内容进行展示宣传，不断提升纳税人税法遵从度，切实加强全社会税收法治观念。
八、加强税收法治工作队伍建设
强化系统培训，落实领导干部学法用法制度，将普法学习列为党委中心组学习和干部培训重要内容，组织全体干部职工进行党内法规、基本法律、业务法律培训，开展学法用法考试，夯实干部职工的法律基础，提高依法行政的工作能力；努力提高新录用人员的法治素养。按照省局执法资格考试备考工作实施方案的要求，法制股自5月起每月组织对新进公务员模拟测试，对基础较差、主观努力程度较差的考生加强督导，有针对性地进行补差补缺；全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。认真排查执法岗位人员执法资格情况，确保岗位人员执法资格合法。